湘潭县纪委常委  赵龙江

    长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设综合配套改革试验区后，引发了各界的积极探索和思考。“两型”社会建设的内涵是以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，建立促进“两型”社会建设的体制机制，转变经济发展方式，探索新型工业化、新型城市化道路和具有中部特色的内生型发展模式，促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调，推动城乡统筹发展和区域协调发展，促进人与自然、自然与社会、人与社会的和谐发展。如果从企业再造理论来解读，就是要在国家试验区内再造思想观念体系、政策制度体系、发展道路模式等，打破各种条条框框的束缚，把长株潭率先在全国建设成为“两型”社会。

    企业再造理论认为，在外界市场环境发生剧烈变化的情况下，企业必须抛弃传统的工作流程，利用现代信息技术并在良好的企业文化基础上，建立起新的企业流程，以减少不必要的浪费，增强企业竞争力。企业再造有四个要点：流程、从根本上下手、彻底改掉、显著。因此，作为纪检监察干部，可以运用企业再造理论来指导并服务于“两型”社会建设。

    一、树立全新的思想观念服务两型社会建设

    企业再造理论认为，要使企业重新焕发生机，必须“根本重新思考”,“在重新设计企业流程时，要抛弃现有流程的框框，利用头脑风暴法、逆向思维等方法，充分发挥想象力，激发创造的灵感和火花”——本质上是观念的再造。应用到党风廉政建设和反腐败工作中就是要进一步解放思想，与时俱进，结合新的工作要求树立新的观念、理念，用以指导新的社会实践。因为党风廉政建设和反腐败工作，既是建设两型社会的重要内容，也是建设两型社会的重要保障。纪检监察工作要积极跟进建设试验区的新要求，能动地履行自己的职责，争取大的作为，首先就必须来一次观念上的革命。

    一是树立世界眼光。要用世界眼光、全球意识来观察和分析、思考我们的工作，把加强党风廉政建设和反对腐败作为提高行政效率、维护公平正义、理顺群众情绪、消除社会不和谐因素、提高党的国际形象和国际地位的重要工作，为两型社会建设提供政治保证。

    二是树立资源意识。经济社会的持续发展离不开资源的支撑。而资源是有限的，不管是自然资源还是人文资源，都必须树立节俭意识，以提高资源利用效率为核心。特别要针对当前存在的生产和消费方式不合理、脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费等现象，从源头抓起，在全社会形成珍惜资源、崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为建设节约型社会尽责出力的良好风尚。

    三是树立环境观念。人都是生活在复杂的自然、人文和社会环境之中，人的生活工作、经济和社会的发展离不开优良环境的支撑。然而，每个人又是环境的一分子，特别是党政机关干部常常又是一个单位、一个地区综合形象的代表。要树立“环境从我做起、环境因我变好”的观念，从各自的本职工作出发，构建和谐的工作环境和工作氛围。

    四是树立人本理念。两型社会建设的根本出发点和落脚点就是不断满足人的需求，实现人的全面发展。作为纪检机关，要从当前群众反映比较突出的征地拆迁、企业改制、医疗、教育、住房问题入手，切实维护人民群众的切身利益。同时要把人本理念贯穿到纪检工作的各个方面，信访、办案、审理、效能监察都要从尊重人、关心人、教育人、帮助人的角度出发，维护好、实现好党员、干部和人民群众的根本利益。

    二、 制定全新的制度体系指导两型社会建设

    企业再造理论一个非常重要的方面，就是制度再造，这是建立在观念再造的基础之上的，是在新的思想观念的指导下来重新思考和改造政策制度体系。

    一是重新思考制度体系。按照要“根本重新思考”、“满足顾客要求”的要求，在了解内部制度目前提供的是什么和为什么这样提供政策制度的基础上，根据变化了的情况认真进行思考和分析。因为任何一项政策制度的出台，都有其历史条件和特定背景，随着时间的推移，这些存在的条件逐渐消失或者发生了根本变化，有必要不断进行清理和修订。特别是纪检监察机关出台的政策制度比较多，而且都是涉及人和发展的规章制度，非常敏感。比如说关于接待费用的标准、关于两规、两指的有关规定、关于财经纪律的有关规定、关于公车购买和配置的规定等等，从实际操作来看，多数早已突破了这些规定，但文件却并没有修改，这就造成了制度权威的缺失，导致制度发挥不了应有的作用。因此，要以创新的精神、探索的勇气，对党员、干部、教育、管理、监督、维权、惩处等一系列制度进行反思，该废除的要废除，该修订的要修订，该重新设计的要重新设计，一切从实际出发。

    二是健全相关防范体系。“制度再造”的目的，不仅要从制度上根本解决存在的问题，更重要的是打破原有的制度体系，构建有效防止影响生产效率提高的各种因素的制度体系。体现在纪检监察工作中，就是要从源头上、制度上进行设计，防止和堵塞经济运行特别是权力运行过程中引起道德、行为失范的各种漏洞。因此，要以加强党风廉政建设和反腐败的制度创新为突破口，强化对公共权力运行的规范和制约。要以解决群众身边的腐败问题为重点，深入分析出现问题的原因，对症下药，构建预防和惩治腐败相结合的制度体系。特别要着力完善权力运行、廉洁从政、执纪执法等方面的制度规定，尽快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法制化、规范化的轨道运行，有效防止和遏止权力运行中的问题。

    三是健全管理教育体系。参与再造工程的人是再造成功的关键。在建设两型社会过程中，每一个公民都是“制度再造”的参与者。要发挥纪检工作的优势，通过完备的教育管理制度体系，配合组织部门的相关制度，形成公道正派的用人体系，确保优秀人才脱颖而出。要探索建立尊重民意的用人制度和用人后的民意调查制度或者公开听证制度，接受社会各方面的评价和监督。要探索建立对执纪执法部门负责人进行履职质询评价制度，由人大代表、政协委员、各界人士组成质询评价组，对群众反映比较多的单位负责人定期或者不定期进行质询评价；或者对执纪执法单位的主要负责人进行群众公信度投票，对连续投票不过关的，作出相应的调整，根据群众的选择来教育干部，用群众的意愿来评价和任用干部。要探索建立降低行政成本的制度体系，对职务消费及相关财务开支等制度作实事求是的调整，并探索建立单位行政运行成本评价和公开制度，使内部管理公开化、透明化，接受社会监督。

    四是健全迅速纠错体系。“企业再造”的过程，实际上也是一个不断纠错的过程，自我否定、不断扬弃的过程。两型社会建设，就是要探索建立一种全新的内生型的新型发展道路，本质上也是在实践过程中不断否定自我、不断纠正错误，寻找和建立适合两型社会要求的制度体系。作为纪检机关，同样要树立勇于探索、勇于否定、勇于纠错的意识，查找思想、观念、工作、生活、管理等各个环节中的不足，以制度的形式不断完善，有效纠错。不仅要敢于纠正影响经济发展环境的各种问题，而且要敢于纠正自身工作中的失误、失察、失范行为，形成相应的制度作为保障。

    三、 形成全新的工作格局推动两型社会建设

    企业再造理论认为，工作流程是为了满足顾客的需要而存在的。我们的“顾客”是广大党员、干部和人民群众。我们的工程流程理应为满足他们的要求而设计、制定和推行，这样才能真正把“以人为本”的理念贯彻到实际工作中去。当前纪检机关应在再造以下四种格局上着力。

    一是再造全员学习的格局。之所以把学习作为一个工作流程来看待，是因为“学习就是工作”已经成为共识，把学习当作搞好工作的重要环节已经没有争议。建立学习交流平台——“读书日”。两个人每人一个苹果，相互交换之后，每人还是一个苹果，但如果每个人有一样知识，互相交换之后，就有两样知识，甚至碰撞后会产生火花，就有三样、四样甚至更多的知识。可以确定每月某一天或几天作为机关读书日，让每位同志都来交流学习体会，并评选“当日读书学习之星”。完善学习载体。信息网络技术是企业再造的前提。通过建设和完善了党风廉政建设网站促进学习和工作，解决根据纪检干部人员少、工作任务重、集中学习机会相对较少的问题，把网络优势转化为学习优势和工作优势。加大经费投入。实行读书奖励制度，对学历教育达到要求的，除按规定报销学费外，还给予相应奖励，使干部职工不仅可以学知识，长本领，还可以得实惠。

    二是再造全员调研的格局。工作的创新离不开对实际情况的掌握，要真正了解情况，调查研究必不可少。调查研究也是提高人员素质的重要途径。建立全员信息调研制度，对每个室、每个人都提出量化要求，年底进行考核、讲评。建立调研成果奖励制度，对被上级单位采用、在新闻媒体上发表、进入党委决策的重要信息调研文稿，给予相应的奖励，甚至重奖。建立信息调研讲评制度，定期请领导或者专家对信息调研工作进行讲评或者辅导，以提高思维层次和思维能力，开阔视野，提高工作水平。

    三是再造全员办案的格局。查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。当然，我绝不是说案子办得越多，工作绩效就越突出，而是觉得应该通过办案这种方式，让大家亲身感受到经济运行、权力监管、纪律约束等过程中存在的问题，从而引发全员的思考，特别是换位思考，找出工作中的漏洞，完善工作流程。开展定期轮岗。每年都对内部干部职工进行轮岗，在尊重本人意愿的前提下，有意识地进行多岗位锻炼，培养相互理解和协作的团队精神。互相审理查漏。按照查审分开的要求，组织一些同志按照办案和审理工作流程进行审理，查找存在的问题，通过初审，进一步指导办案，提高案件质量和办案水平。开展办案研讨。分半年度和年度对辖区内所办案件进行一次回头看，对同类的案件是否执纪平衡，执纪是否到位，案卷中有何特色，对疑难复杂案例的定性量纪等进一步探讨，形成一种良好的研讨氛围，提高全体人员的业务素质。

    四是再造全员服务的格局。优化发展环境、维护经济社会健康有序运行，是纪检监察机关责无旁贷的责任和义务，必须进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕树立和落实科学发展观、加快两型社会建设，积极履行监察职能。推行温情服务。对每一封来信都认真对待，书面答复；对每一名来访者都热情接待，认真听取对方的诉求。推行阳光服务。对群众反映的问题认真受理，并把反映问题与处理情况视问题性质在一定范围内公布。同时，处理的政策、原则、依据一一讲解并公开。实行挂牌上岗。让前来办事者、反映情况者一看便知对方身份，便于办事。推行党务公开。根据纪检监察机关的工作性质，只要不涉及国家秘密和个人隐私的事项，可以探索实行公开制度，接受党员、干部和群众的监督。完善责任体系。完善各部门协作联动的工作机制，坚持党风廉政建设“谁主管、谁负责”的原则，围绕优化发展环境、改善行政管理、提高工作效率，大力推进“责任风暴”和“治庸计划”，制定责任分工、监督检查、责任追究制度，强化机关责任。深化跟踪服务，对涉及行政审批流程等事项和受理、办理的事项，实行跟踪服务，推动规范化服务型政府建设，切实解决少数部门和行业存在的突出问题，全力打造良好的经济发展环境。

    四、 打造全新的人文精神提升两型社会建设

    企业再造理论认为，企业的流程与企业的独特个性及文化等有着密切的关系，企业文化是企业再造获取成功的基本保证。企业文化是指企业在经营管理中，根据企业的任务、性质和所处环境所提出的一系列的以共同价值观为核心的观念和信条。因此，纪检机关要服务两型社会，也应当按照两型社会要求，充分重视人文精神的提炼和发展，以形成一种强大的凝聚力。

    一是提炼纪检精神。纪检监察机关职能特殊，任务特殊，工作特殊，环境特殊，因推进两型社会建设，应当提炼出一种“纪检精神”来凝聚人、教育人、激励人。组织开展大讨论。考虑在纪检监察系统开展“什么是湘潭纪检精神，湘潭纪检如何服务两型社会建设”的大讨论。创新讨论形式。由纪委主要领导参加，组织召开研讨会、辩论会、演讲会等形式多样的活动，互相探讨敏感问题，并且拓展参与的范围，采取现场答问等方式，形成一场纪检文化建设的风暴。认真提炼“湘潭纪检精神”。我认为，湘潭纪检包括了公道正派、铁面无私、无所畏惧、勇于探索、甘于奉献、细致缜密等宝贵的精神营养，集中纪检监察人员的智慧，提炼具有湘潭地方色彩、反映湘潭纪检风貌的纪检精神。

    二是深化廉政文化。根据资源节约、环境友好的要求，纪检机关要在全社会带头树立社会主义世界观、人生观、价值观和荣辱观，大力推进廉政文化进机关、学校、社区、企业、农村和家庭，积极拓展廉政文化阵地，营造全社会崇廉尚廉的良好氛围。开展廉政文化宣传月活动。每年利用春节前后廉洁问题的高发期开展形式多样的宣传活动，宣传身边典型和相关的规章制度。创新警示教育形式。可以正反两方面结合开展警示教育，利用身边的和典型的人与事，进行廉政宣讲。开展廉政主题创作。不仅在纪检监察系统内部，还可以组织所有的党员、干部围绕这一主题开展形式多样的创作活动，把好的作品进行展示和宣讲。

    三是建设和谐文化。两型社会的根本要求是以人为本，和谐发展。因此，要建立健全有利于促进机关和谐、干部和谐、工作和谐的氛围。挖掘和谐文化内涵。和谐文化本质上是一种人与人、人与自然、人与社会、自然与社会和谐共生、互相促进的文化观，包含人的大度、团结、协作、宽容、互助等内涵，这是纪检机关应当努力的方向。营造和谐团队。可以开展围绕建设和谐团队献策活动，让大家都来感受和谐的氛围、和谐的力量，都为和谐共生而努力。重视人的诉求。纪检机关虽然是党的重要职能机关，但是，每个人都会有不同的诉求，会有不同的困难，会有不同的愿景，纪检部门的领导同志特别是一把手就要善于了解他们的需求，并积极为满足他们正当的需求提供便利。坚持走访谈心。领导同志要迈开双脚，多到下属的办公室去坐一坐，听一听；多到下属家庭去走一走，看一看，通过这种朴素的形式，消除思想隔阂，促进团结和谐。